ICS Working Papers Nº2/2017

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Participación y Diálogo Social y la puesta en práctica de diversos mecanismos de participación para la
elaboración de la política y la realización de proyectos en el área
También se ha analizado el cambio de las estrategias y políticas de las empresas concernidas en estos
conflictos. Esto es relevante tomando en consideración que las decisiones públicas no son adoptadas
solo por los Estados y los responsables políticos, sino también –y crecientemente- con la participación
del gran empresariado. La relación entre ambos fenómenos han sido vinculados a la amenaza
reputacional que estos conflictos puedan representar para las empresas, así como la percepción de
riesgo económico que ellos pueden ayudar a inducir (King & Pearce, 2010) Más allá de esos factores
que afectan directamente a una determinada empresa o conglomerado, también ciertos contextos de
oportunidad política movilizan decisiones que obligan a las empresas a modificar sus políticas. Así
ocurrió en el caso del conflicto por la contaminación del Río Cruces en Valdivia, al sur de Chile, por
vertimiento de desechos de una planta de celulosa. El conflicto coincidió con la misión de la OCDE que
estaba analizando el cumplimiento por parte de Chile de normas ambientales para su ingreso a esa
organización, lo que motivó que el gobierno dejara de apoyar a la empresa y presionara por un cambio
de su política (Delamaza, 2012). Las transformaciones de las estrategias empresariales y las regulaciones
que hacia ellas imponen los gobiernos, interesados en morigerar la conflictividad, son también un área
importante de consecuencias de los conflictos.
El problema que se plantea en los casos anteriores es, sin embargo, el de la atribuibilidad de los cambios
de política como impacto de los conflictos, dada la multidimensionalidad del fenómeno y la
multicausalidad que es esperable en relación a una reforma de envergadura en cualquier ámbito de
política. ¿Hasta dónde se puede afirmar que una reforma es consecuencia de uno o más conflictos? Igual
pregunta se plantea a los estudiosos de los movimientos sociales a la hora de abordar las consecuencias
de estos. Resulta difícil establecer causalidad, por lo que la estrategia de investigación debe orientarse
hacia la determinación de correlaciones significativas, intentando aislar factores recurrentes en
diferentes situaciones, algo que no se ha intentado aun. Por ejemplo, en el caso de las grandes centrales
de energía en Chile, al parecer el cambio coincide con una reorientación de las empresas hacia
proyectos de menor envergadura por distintas consideraciones de viabilidad (Maillet, 2017).
Evidentemente una de ellas es la conflictividad existente a partir de las mayores externalidades de ese
12 La “División” es el nivel jerárquico superior de la burocracia ministerial, dependiente directamente de la Subsecretaría
correspondiente. Sobre las modificaciones en el ministerio ver:
13 Los casos anteriormente citados de Tambogrande y Patagonia Sin Represas son buenos ejemplos de estos costos que llevan a
cambios de la estrategia empresarial, aunque mediados por decisiones políticas que los incrementan (Paredes, 2015; Silva, 2016).
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