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2017
tipo de proyectos. Pero también existen otras consideraciones de tipo económico y de mercado que
forman parte de esta reformulación. Dada la diferencia de escala entre los conflictos socio-territoriales y
las políticas e instituciones nacionales, es esperable una situación como esta. El desafío pasa a ser,
entonces, más que atribuir una causalidad singular a un conflicto, intentar establecer el rol específico
que uno o más conflictos (su “efecto acumulativo”) puede tener sobre determinadas decisiones de
política.
En la literatura es posible encontrar varias distinciones útiles para entender este “efecto acumulativo”.
Entre ellas la referida a las diferentes áreas como a las fases de la política pública, el papel de las redes
con participación de agentes institucionales y/o actores políticos y la intervención de la variable
internacional en las decisiones. En relación a las fases de la política en las que conflictos de este tipo
pueden tener mayores impactos, la evidencia muestra que estos tienden a ser mayores en las etapas de
formación de agenda, puesto que los conflictos serían protagonizados principalmente por actores no
institucionales o provenientes de fuera del sistema político y porque los medios utilizados les
permitirían hacer aparecer públicamente los problemas, llamar la atención de las autoridades y
demandar soluciones. Pero para que la demanda ingrese en la fase decisional y de implementación de
las políticas requiere algún grado de involucración de los agentes políticos tradicionales y de la
burocracia pública. Estos eventualmente se movilizarán como reacción al conflicto, aunque recibirán
también la presión de las elites políticas y de sus propios intereses. Al mismo tiempo necesitarán
traducir en propuestas institucionales y políticas viables, lo cual requiere tanto de una voluntad política
que respalde, como de ideas, lenguajes y otros instrumentos propios de ese campo.
Un ejemplo de lo anterior es el de la reforma a la ley minera en El Salvador. Bebbington (2016) observa
que en el caso de los temas relativos a acceso a recursos naturales estos resultan de mucho mayor
dificultad para transformarse que las políticas ambientales. Dado que los primeros se relacionan con el
modelo de acumulación sustentado en acuerdos políticos globales (en muchos casos avalados además
por acuerdos internacionales), una modificación sustentable en el tiempo probablemente estará
vinculada a cambios en los acuerdos políticos de fondo. Esto explicaría también el hecho que en
ocasiones se verifiquen avances y luego retrocesos, lo cual obliga a cualificar el tipo de impacto o
resultado de un conflicto. Vale decir este puede afectar una o más políticas en el corto plazo pero no de
manera sustentable o bien lograr una modificación que abre un nuevo ciclo en determinadas áreas de
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